El imperio se configuró así como una red de ciudades que regían sus respectivos territorios rurales.
Eso lo condujo al estudio de las realidades económicas y a la exposición de lo que, a su juicio, eran las leyes que regían la evolución de las sociedades.
Los primitivos núcleos de población se regían mediante acuerdos adoptados en asambleas de vecinos o concejos abiertos .
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