Los propietarios castellanos de rebaños, para defender sus intereses, fundaron en el siglo xiii el Honrado Concejo de la Mesta, que obtuvo de la monarquía grandes privilegios en perjuicio de los intereses de los agricultores.
Su función era albergar reuniones del concejo u otras corporaciones locales.
Una vez constituido el concejo, el rey otorgaba un Fuero, Carta de población o Carta Puebla –conjunto de normas que regulaban todos los aspectos de la vida municipal–. A los nuevos pobladores se les concedía un solar para levantar su casa y tierras de cultivo, que al cabo de unos años pasaban a ser de su propiedad; también se les permitía disfrutar de las tierras y bienes comunales (bosques, zonas de pastos, etc.).
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